中煤礦建總醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

中煤礦建總醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

總   則

第一條為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，科學(xué)、規(guī)范、有序地開展應(yīng)急救治工作，保障人民群眾及醫(yī)院全體職工的身體健康與生命安全，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定本應(yīng)急預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)源性感染暴發(fā)流行、免疫接種引起的群體性事件、核素泄漏、重大醫(yī)療事故、醫(yī)院水電和醫(yī)療設(shè)施等的事故、水災(zāi)、火災(zāi)、特大車禍、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、生化恐襲擊恐怖事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序的事件。

第三條突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，應(yīng)遵循依法管理、預(yù)防為主、強(qiáng)化培訓(xùn)、適時(shí)演練、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、無條件服從上級(jí)衛(wèi)生主管部門的調(diào)動(dòng)和安排，分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、措施果斷、科學(xué)處置、協(xié)調(diào)合作的原則。

第四條在突發(fā)事件的應(yīng)急處理過程中，有不負(fù)責(zé)任、不履行崗位職責(zé)、不服從指揮調(diào)度、散布謠言、擾亂醫(yī)療秩序、危害公眾健康等行為者，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五條醫(yī)院各有關(guān)科室應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)開展防治突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、傳染源隔離、衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，以及所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源的儲(chǔ)備，做到有備無患，防患未然。

第六條醫(yī)院設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)資金，所有專項(xiàng)資金列入本年度財(cái)務(wù)預(yù)算。用于組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，主要急救設(shè)施完善、急救人員培訓(xùn)，衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資。設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備與完善等。

第七條對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)護(hù)工作人員，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

組 織 管 理

第八條為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的組織與領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)急救小組，由院長(zhǎng)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，院長(zhǎng)或其授權(quán)的分管院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全院突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和小組，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第九條對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類管理。醫(yī)院內(nèi)突發(fā)事件大體可分為環(huán)境安全和公共衛(wèi)生兩類，防保科、醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、院感辦負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染暴發(fā)流行、免疫接種引起的群體性事件、核素泄漏、重大醫(yī)療事故等） 的管理；辦公室、總務(wù)科、保衛(wèi)科、負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境安全類突發(fā)事件（包括水、電、醫(yī)療設(shè)施等的質(zhì)量事故、水災(zāi)火災(zāi)、特大車禍、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、生化恐怖事件等） 的管理。

第十條分類管理不是分開管理，各主管科室要注重互通信息、互相支持、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地做好應(yīng)急事件的管理工作。

監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第十一條 根據(jù)突發(fā)事件的類別，主管科室（辦公室、防?？啤⑨t(yī)務(wù)處、護(hù)理部、院感辦、總務(wù)科、保衛(wèi)科） 應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)人員監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)。

第十二條 醫(yī)院所屬各科室均為突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)單元，每個(gè)職工均有監(jiān)測(cè)的責(zé)任及報(bào)告的義務(wù)。

第十三條 根據(jù)突發(fā)事件造成或可能造成的危害影響范圍是局部還是全院，醫(yī)院設(shè)定兩個(gè)級(jí)別的預(yù)警及相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。僅影響醫(yī)院部分地域或部分科室且危害較小的突發(fā)事件，定為黃色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)為相關(guān)科室及人員；影響醫(yī)院整體工作或危害較大的突發(fā)事件，定為紅色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)為全院所有科室及人員。

報(bào)告與信息發(fā)布

第十四條根據(jù)各部門的日常工作報(bào)告制度。醫(yī)院職工對(duì)發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件及其潛在隱患均應(yīng)在發(fā)現(xiàn)情況后立即報(bào)告相關(guān)科室。辦公室：3315795 防?？?/span>：3312022醫(yī)務(wù)科：3323061護(hù)理部：3321498 院感辦：3319852 總務(wù)科：3310710 保衛(wèi)科：3322049急診室：3326955 ；節(jié)假日休息及夜間報(bào)告院總值班：3313333 具體人員手機(jī)號(hào)見院通訊錄。

第十五條職能科室接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)將情況報(bào)告醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。并組織人員，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求采取相應(yīng)的措施防范或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。各相關(guān)人員要做到分工明確，保持通訊聯(lián)系。

第十六條 醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)情況立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告

（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（5）發(fā)生重大火災(zāi)、水災(zāi)、特大爆炸、車禍及其他重大傷害事件。

疫情突發(fā)時(shí)，實(shí)行“零報(bào)告”制度，嚴(yán)格報(bào)告程序。接診醫(yī)師應(yīng)立即匯報(bào)醫(yī)務(wù)科和防?？疲鞴懿块T匯報(bào)分管院長(zhǎng)和院長(zhǎng)，由防?？葡蛏霞?jí)主管部門報(bào)告，不得緩報(bào)和瞞報(bào)。其他事件由分管部門逐級(jí)上報(bào)。

第十七條 醫(yī)院根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行必要的信息發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。由醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組征得集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門同意后指定醫(yī)院新聞發(fā)言人向社會(huì)公布，嚴(yán)禁其他人參與發(fā)布信息，保證信息的透明度和權(quán)威性。

培訓(xùn)與演練

第十八條突發(fā)事件應(yīng)急處理主管科室應(yīng)認(rèn)真研究各自主管范圍內(nèi)最可能發(fā)生的突發(fā)事件，抓好突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施培訓(xùn)。

第十九條制定并實(shí)施對(duì)全院職工和社會(huì)群眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》相關(guān)知識(shí)教育計(jì)劃，增強(qiáng)全院對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)事件應(yīng)急處理主管科室應(yīng)對(duì)各級(jí)各類人員（包括臨時(shí)工），采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，進(jìn)行涵蓋各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警識(shí)別、報(bào)告、應(yīng)急處理技術(shù)、群體防護(hù)、個(gè)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)特殊人員應(yīng)進(jìn)行特殊技能的培訓(xùn)，如醫(yī)院新聞發(fā)言人應(yīng)進(jìn)行媒體溝通技巧的培訓(xùn)等。

第二十條突發(fā)事件應(yīng)急處理主管科室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作中各責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)分別制定崗位職責(zé)，針對(duì)各個(gè)關(guān)鍵科室的具體負(fù)責(zé)人，明確其職責(zé)范圍、協(xié)調(diào)對(duì)象、主要對(duì)策、行事步驟、聯(lián)系方式等。內(nèi)容力求簡(jiǎn)明扼要，便于攜帶。

第二十一條模擬演練每年至少1次，由突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組制訂模擬演練計(jì)劃并組織實(shí)施。通過技術(shù)培訓(xùn)，模擬情景，實(shí)際演練，提高組織成員的應(yīng)急反應(yīng)能力，訓(xùn)練一支能打硬仗的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。

應(yīng)急處理

第二十二條突發(fā)事件發(fā)生后，院突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和主管科室應(yīng)立即組織人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條啟動(dòng)醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案，需經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；必要時(shí)，配合市區(qū)行政部門進(jìn)行人員疏散或隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。所有科室及個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，精誠(chéng)協(xié)作，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失減少到最小。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，后勤保障要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、物資，包括生活必需品的供應(yīng)。藥房要保證藥品的供應(yīng)。

第二十六條 根據(jù)突發(fā)事件的類型，衛(wèi)生防疫及相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)先行一步，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員及可能受到影響的人群進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防護(hù)控制措施，保障人員安全，防止交叉感染，提供突發(fā)事件防治知識(shí)的宣傳資料，為應(yīng)急處理指揮部提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

第二十七條 急診科及門診各科室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“首診負(fù)責(zé)制”，對(duì)在突發(fā)事件中致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援。對(duì)就診患者必須接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的患者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將患者及其病歷記錄轉(zhuǎn)送至接診地或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。并結(jié)合疫情，采取相應(yīng)衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染和污染。同時(shí)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高院前急救應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力。

第二十八條 辦公室、感染科、防保科等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施宣傳突發(fā)事件防治知識(shí)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。

第二十九條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政主管部門或其他部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展突發(fā)事件的調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)。

第三十條對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，立即上報(bào)衛(wèi)生主管部門，并采取控制措施。

第三十一條對(duì)收治的傳染病患者、疑似傳染病患者，依法報(bào)告屬地主管部門，市疾病預(yù)防控制中心。對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑防止擴(kuò)散。

法律責(zé)任

第三十二條未依照本預(yù)案履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)當(dāng)事人及其所在科室、主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級(jí)或者撤職處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 依據(jù)突發(fā)事件要求，未完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品等物資供應(yīng)和儲(chǔ)備的，對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)或者撤職的處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條有下列情況之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)場(chǎng)訓(xùn)誡，口頭警告、行政處分、就地免職，直至依法追究刑事責(zé)任。

（1）對(duì)疫情畏縮不前或臨陣脫逃的：

（2）不聽指揮、貽誤救治時(shí)間的；

（3）擅離職守或工作消極的；

（4）違反規(guī)程、操作不當(dāng)致使防控救治不力導(dǎo)致疫情蔓延、擴(kuò)散的；

（5）拒絕接診患者的；

（6）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度的；

（7）泄露秘密或違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的。

附則

第三十六條 本預(yù)案?jìng)溆腥舾筛郊?/span>（見中煤礦建總醫(yī)院工作制度與工作人員職責(zé)）。醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)或失誤及時(shí)修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善本預(yù)案。

第三十七條每次突發(fā)事件處理之后，各主管科室要組織力量做好突發(fā)事件的善后工作，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處理工作中成功的經(jīng)驗(yàn)及失誤的教訓(xùn)，做好突發(fā)事件后醫(yī)院的重建工作。

第三十八條本預(yù)案自公布之日起施行